「アクセス」は発電量とは別の問い
電力をめぐる議論では、発電量、電力消費量、再生可能エネルギーの比率などが注目されます。しかし、それらの統計だけでは、住民が実際に電気を使える状態にあるかどうかは分かりません。そこで重要になるのが、人口に占める電力アクセスの割合を示す指標です。
この指標が見ているのは、社会のなかで電気を利用できる人がどの程度いるかという、供給網への接続に近い側面です。発電所が存在することや、国内で大量の電気が生産されていることと、すべての世帯が電気を利用できることは同じではありません。電気へのアクセスは、エネルギー政策だけでなく、送配電網の広がり、居住地の分布、地理的条件、世帯の孤立などとも関係します。
同じ国のなかにも違いがある
国全体のアクセス率は、全体像をつかむうえで便利です。ただし、全国平均だけを読むと、都市部と農村部の違いが見えにくくなります。世界銀行の資料には、全人口を対象にした指標に加えて、都市人口を対象にした指標と農村人口を対象にした指標があります。
| 指標 | 主に分かること | 読むときの注意 |
| 全人口の電力アクセス | 国全体の接続状況 | 地域差が平均化される |
| 都市人口の電力アクセス | 都市に住む人の接続状況 | 都市内部の所得差などは別に見る必要がある |
| 農村人口の電力アクセス | 農村に住む人の接続状況 | 集落の分散や送配電費用の影響を受けやすい |
| 都市と農村を並べた比較 | 地域間の格差の方向 | 定義や調査方法の違いを確認する必要がある |
この比較から分かるのは、単に「電気があるかないか」だけではありません。どの地域で接続が遅れやすいのか、国全体の改善が広い地域に届いているのか、それとも一部の地域に集中しているのかを考える手がかりになります。ドイツ語圏の読者が各国の状況を比較する場合にも、国別の順位だけでなく、都市と農村の開きに注目することが有効です。
接続されていることと、十分に使えることは違う
アクセス統計には、重要な限界もあります。電線や発電設備につながっていることは、安定した電力供給、十分な電力量、手ごろな料金、自然災害時の復旧力まで保証するものではありません。短時間の停電が多い地域や、料金負担によって利用を控えざるを得ない世帯があっても、接続の有無だけでは捉えにくい場合があります。
また、同じ「アクセス」という言葉でも、統計ごとに対象、定義、推計方法、更新時期が異なる可能性があります。世界銀行の指標、国連の持続可能な開発目標のデータポータル、Our World in Dataの可視化は、相互に補い合う資料として読むべきです。数値を比較するときは、対象地域が全人口なのか都市・農村のどちらかなのか、同じ時期のデータなのか、欠測値がどのように扱われているのかを確認する必要があります。
エネルギー転換を「利用できる人」の側から見る
電力アクセスの統計は、発電技術の優劣を直接判定するためのものではありません。むしろ、エネルギーシステムが誰に届いているのかを確認するための基礎資料です。再生可能エネルギーの導入や送電網の拡張を論じる際にも、設備容量や発電量だけでなく、利用可能性の地域差を合わせて見ることで、議論の焦点が供給側から生活の側へ移ります。
国をまたいだ比較では、制度の細部をそのまま当てはめるのではなく、全人口、都市、農村という複数の視点をそろえることが大切です。アクセス統計は、電気の量を測る指標というより、社会のどこまで電力インフラの恩恵が届いているかを問う指標なのです。
出典
- World Bank「Access to electricity (% of population)」
https://data.worldbank.org/indicator/EG.ELC.ACCS.ZS
- World Bank「Access to electricity, urban (% of urban population)」
https://data.worldbank.org/indicator/EG.ELC.ACCS.UR.ZS
- World Bank「Access to electricity, rural (% of rural population)」
https://data.worldbank.org/indicator/EG.ELC.ACCS.RU.ZS
- Our World in Data「share of rural population with electricity access vs share of total population with electricity access」
https://ourworldindata.org/grapher/share-of-rural-population-with-electricity-access-vs-share-of-total-population-with-electricity-access
- Our World in Data「share of the population with access to electricity」
https://ourworldindata.org/grapher/share-of-the-population-with-access-to-electricity
- United Nations Statistics Division「Proportion of population with access to electricity, by urban/rural」
https://unstats.un.org/sdgs/dataportal